第286章 深度变法，王小仙的大手笔
”嘿，你们听说了么，江寧公要来担任咱们开封府尹了。”
“当然啊，嘿嘿，终於啊，这开封府现在都被祸害成什么样了，早就该好好地治理治理了，就咱们开封府的这一堆烂事，除了江寧公，还有谁能治理得好？”
“说得对，天下人谁不知道江寧公的厉害，几乎是去哪里哪里发財，登州，夏州，这以前都是什么地方？现在又是什么风景？堂堂一国之都，都成什么了，江寧公如此大才，就应该治理东京么。”
“还叫江寧公么？人家现在是观文殿大学士，要叫观文公了。”
“这不是习惯了么，再说观文殿大学士有什么好稀罕的，江寧公做这个大学士，不是观文殿给江寧公贴金，而是观文殿的荣耀。”
“这话不假，咱们大宋歷代宰相都掛观文殿大学士的官职，又有什么好稀罕的，不过是多开一点俸禄罢了，江寧公呢？我大宋开国百年，还不是只有这一个圣人降世？”
“圣人降世是不是有点夸张？”
“辅佐官家使大宋步入隆熙盛世，使百姓不交租，不纳粮，这还不是圣人什么是圣人？”
“立功立言立德，江寧公哪一样没有做到，又有哪一样，不是前无古人的呢？”
“这么说还真是啊，江寧公就是咱们大宋的圣人，这次他来担任开封府尹，岂不是说咱们也要在圣人治下，做那圣治之民了么？”
一国之首都，歷来都是消息灵通，百姓喜欢键政的，主小仙即將担任开封府尹的消息，上午才开始在吏部走档案，下午就传遍了整个东京。
以至於今天的街头巷尾就没传別的，全都在討论这个事情，谁都知道，江寧公是一定要搞大动作的。
况且首都之內，都是消息灵通之辈，很多人都知道朝廷要深度变法了，而且一定是对知州知府一级的地方衙门开刀，只是普通民眾对於具体怎么变还都不知道罢了。
但既然是江寧公亲自主持，那就一定是大动静的好事，事到如今全国不敢说，但至少京畿地带的百姓，对王小仙就是有这样近乎於盲目的信心，是真正在百姓心里的圣人在世，老百姓对他可谓是充满了信心。
而消息更灵通一些的则是还知道，王小仙这次不止是要担任开封府尹，兼参知政事，甚至与此同时还要担任一个京畿道督巡的新设职位。
说是参知政事，但他同时又寄禄了观文殿大学士，这是宰相的专属寄禄官么，而且谁都知道韩絳说话是没有王小仙好使的，他这个宰相的最大作用就是制衡王小仙而已。
而京畿道督巡的这个差遣，虽然是刚刚设立，但是听名字就很难容易让人想起以前的州牧啊。
一个人主导了国政，同时又兼任国都所在的州牧，这很容易就让人想到诸葛亮的蜀汉丞相，益州牧啊。
这特么是权臣的配置啊。
这么一想，好多人还真就觉得王小仙確实是诸葛亮转世了呢。
而如此“大逆不道”，完全违背祖宗之法的这么个政治改革，在朝堂上却居然是一丁点反对声音都没有的，就好像王小仙真的完全没有反对派政敌了一样。
狗屁的祖宗之法，谁在乎祖宗之法？王小仙此举分明是在行政架构上增加了整整一个层级，知府知州的职能进一步的增加，还要扩编，且不说央地权力的问题，扩编这种事谁会不高兴呢？
就连赵光义，武则天这种废物一样的统治者，甭管是怎么上位的，也甭管有没有威望，只要祭出扩编这样的神技，立刻就能够江山稳固，威望无双，哪怕是承继了唐宗宋祖这样开国明主，天下大臣也得竖起大拇指心悦诚服的赞你一句承上启下，帝国奠基。
扩编这种事，有史以来从来都是没阻力的，只不过自古都是扩编容易缩编难，这种事往往都是遗祸子孙，后患无穷罢了。
说白了业务量没有增加的情况下疯狂扩编，这公司离著衰败也就不远了，公司都是这样的道理又何况治国呢，所以武则天和赵光义都分別为唐宋两代后来的败亡埋下了伏笔，甚至可以说是根本原因。
可这不是大宋现在確实是涨了行市，业务量急剧增加了么。
一来国库有钱，对於现在的大宋来说適当增加一点俸禄开支不算什么，二来大宋现在的官员是真的都很忙，业务量比以往增加了实在太大太大了，忙不过来的同时也確实是顾不过来，导致现在大宋確实是处处都有很严重的问题。
如果不是因为大宋的行政运转本身出现了很严重的问题，过年的时候区区一场经济危机而已，怎么会引起民乱，还搞得那么大，甚至是最严重的时候人相食。
所以扩编，是一件符合所有人利益，且確实是合理的事情，除了赵琐。
扩编这事情本身，就是將君主立宪又往前走了一步。
还是那话，政务越忙，越复杂，人事越多，上位者集权就越难，人的精力是有限的，作为一个君主，当你一天十二个时辰都用来亲自处理政务，也至多只能处理几十分之一的任务量的时候，你还集个屁的权。
当然也出不来权臣，王小仙威望再高也当不了权臣，因为他现在只能顾得上开封府的事了，他也不是超人，別看大宋现在政事堂里的相公越来越多，但没一个不是实权，每天开完会都有一大堆的事忙不过来呢。
“介白，你这————这个————你这手笔也太大了吧，一个开封府，你要设到七个推官，每个推官下面还要设置三到四个局，每个局还要三十到四十名大吏，若干小吏，乃至於数百名的衙役，下边的区县甚至还要设置分局？
你不是在开玩笑吧，区区一个开封府，你这是要搞多少人来吃皇粮啊。”
政事堂里，面对王小仙的改革计划，韩絳只感觉脑瓜子嗡嗡作响，太阳穴突突突地疼。
想过了王小仙的动作会大，但他们绝没有想过居然会这么大。
“按照你这样的架构设计，光是一个开封府尹，胥和吏加起来，这不得好几千人啊？
开封府上面还有督巡府衙门，督巡府衙门还要设置相应的厅？这，这得多少人啊。”
“不算警察的话，初步打算，可能得有三四千人的样子吧。”
“三四千人，还不算警察？介白我记得你之前跟我说过，想让大小胥吏也都入你吏部的册，你这三四千人————指的都是要入册的？是要让他们都吃上皇粮的？”
王小仙点头：“我朝胥吏的月俸现在普遍才三五百文，这点薪水对应他们的差遣和手上的权力就跟开玩笑一样，没有俸禄，谈何养廉呢。”
负责兼判吏部的韩维都快要疯了，忍不住抓著自己的头髮道：“区区一个开封府你这一口气就要给我增加了三四千个人来吃皇粮，入名册，你还告诉我说这套行政体系將来要推广全国？到底是我疯了还是你疯了？
我那吏部从上到下，官身一共十三个人，胥吏一共一百四十人，加一块才一百五十个人，我光为这一个开封府入册，就能忙死我们，这不开玩笑一样么？”
“吏部————一共才一百多人，確实是太过分了，所以我建议，吏部也要一块扩编，开封府內设置吏事推官，可直接接受吏部和知府衙门的双线领导，整个吏部，將来至少，怎么著也得有几千人的编制。”
韩维闻言愣了一下，眼睛瞪得溜圆，好半天才闭上了嘴。
韩絳：“你確定这么改，官家同意了？”
“嗯，原则上，和大方向上都同意了，咱们现在要商议的是其中的具体细节。”
“我————议吧议吧。”
一边这么说著，同时一边苦笑连连。
“这么大规模的改革，相当於一口气將开封府的人事规模扩大十几倍甚至几十倍了，总不可能一口气吃下吧。”
“这是自然。”
扩编十几倍是中长期目標，不可能一步到位，否则这就不是什么好事，而是灾难了。
“具体要从哪里开始？”
“国税局和地税局，专门负责治安的公安局，负责审案办案的检查局及刑狱局，由御史台机构和三廉机构改组的纪律督查局，以及一个登闻鼓局，这些是我认为开封府改革的最优先项，当然了要说优中之优，最重要的部分，治安和扫黑吧。”
另一边的南政事堂內，討论的也是同样的事情，吕公著，吕公弼，司马光等所谓的清流同样为其中的条例吵得不可开交。
没有人反对扩编，大方向上所有人的利益都是一致的，说句最实在的，等这个路一级官府真的彻底搭建起来之后，他们这些南北政事堂的大佬，离京出去了也终於不用再等那几个特定的大州府，一大堆路一级的位置给他们留著了。
说到底虽然朝廷现在分设了两院，但清流依旧是清流，给面子的时候叫你一声相公而已，实际上他们对於国家大事是只有逼逼赖赖的权力而没有任何真正的行政权的，真让他们选的话有些人还真寧愿出去找个大一点的府去做知府，甚至知州也不是不行。
只不过大宋好一点的州府一共就那二十来个么，且几乎各个有主，机会不多么。
这新架构出来的路一级衙门自然是最合他们的意的，路级衙门本来就是以监察督导为主，他们这些人几乎就是最合適的，这不比普通的知州知府要厉害多了么？
然而问题也就出现在了这里，甚至引起了南院的一点小內訌，因为王小仙开始给他们派活儿了。
“介白的意思是纪律督查局和登闻鼓局，要交给咱们来组建，而且行政架构上不归属於北院而是归属咱们南院的？
这么说咱们南院以后也要有实际上的行政权了？”吕公著拿著王小仙的奏疏问道。
司马光点头：“是，而且开封府下设局，往上，京畿路还要设个厅的，昨晚介白找我的时候说好了，这两个衙门，都只是暂时是个局，用不了多久还要专门为此设立两个推官，差遣的职级是从四品。”
“上面这个厅，从三品，而咱们朝中的这些御史，老吕，恭喜你啊，你以后是正二品，这个纪律督查局，实际上就是御史台的，然而介白的意思是说，整个御史台的规模会扩大许多，如果咱们不介意和三廉合作的话，在地方上可以合併成一个衙门，將来由一位推官主事，对了，介白的意思是说要將开封府的推官提拔到正四品，人员编制上，初步预估就会有超过三十个大吏，小吏若干，衙役待定。”
说完，就见御史台那边所有的御史全都跟著沸腾了，一个个的眼珠子都亮了。
御史么，一直以来都是官小权大，这也不是宋朝独有，早在汉朝的时候就是这样，六百石的刺史去管两千石的太守，到了唐宋也是一样，除了御史中丞之外其他的御史都是从七品和正七品的小官，即便是吕公著的御史中丞，这是真的相当於半相，在朝堂上能跟相公们叫板的重要官职了，也不过是正四品，作为御史台副手的御史知杂事，这就是个纯差遣，压根不是实职，北宋是官职差三分离的么，实际上如果没有其他寄禄官或是其他重职的话，那就是个七品小官。
甚至往往给他们的寄禄官也不大，御史大夫的寄禄官往往就是諫议大夫之类的，很少超过正四品，因为到了从三品就穿紫袍了，而有宋一朝，几乎就没有能穿紫袍的御史大夫。
千万別以为这只关乎俸禄，官小权大，本质上依然是官小，比如后人看三国演义的时候，很常见的一个误区是丁原並不重用吕布，因为吕布只是一个主簿。
可那是因为丁原他自己也只是一个并州刺史啊，刺史是六百石小官，別看这小官能管太守，但小官就是小官，提拔亲信的时候，主簿其实已经到头了。
汉代的刺史能管太守，看上去牛逼，但人家太守是可以提拔自己手下做一千石军司马的，功劳够硬的话还可以表奏举荐手下去做个从两千石都尉之类的，朝堂上有靠山的话大概也能通过，而刺史呢？
刺史是本人代表皇权而已，再大的权力自然也仅限於本人了，而仅限本人的权力，真的是“大权”么？
这还是监察权最大的汉代，到了宋代，御史就更是远远不如了，说是小官大权，但很难培养自己的班底，老实说如果不去贪赃枉法的话日子也很难过的太舒服，官威实际上不大的。
他都没有办法培养狗腿子，又哪来的官威。
而现在，王小仙明確的提出了御史中丞要提到正二品，这是正儿八经的实在宰相了，而其他地方不谈，如果他们御史能做到推官，且推广提高到正四品的话，这不是也已经和紫袍只有一步之遥了么，勉强也是可以叫一句大臣的了。
王小仙开封府改革的计划书他们当然也都已经看了，突出的就他妈一句离谱，推官要一口气增加到七个人，还是最少七个人，七个人全都是正四品，开封府尹自己才正三品，通判从三品，最关键的是开封府內真正的大事情，还得要开会，要七个推官加一个通判一个府尹九个人一块商量，甚至还要举手表决形成文件各自画押。
听著就离谱。
御史台，从此將不再是所谓的清流衙门，而是真真正正的动手的，真·宰相衙门了，甚至很有可能还是一眾宰相中权柄最大的，单从权柄来说这已经远超过东汉时號称三独坐之一的司隶校尉了，有史以来，监察权就没这么大过。
区区一个开封府衙，一口气干出来七个正四品，一个从三品，这算什么，大臣大批发么？
只是一想到王小仙那个计划，光是大小胥吏就要扩编到几千人，衙役和警察都还没算呢，这么大的一个衙门，好像確实是需要制衡，而且这么一想的话这么多四品好像也不是不合理。
况且御史台改名，御史不叫御史了，又增加了品级，这是有著极其深层的意义的。
因为御史么，听名字就知道这是服务於官家的，以前的政治架构君国一体，君就是国，国就是君，所以服务官家当然也是服务国家，可所谓的风闻奏事之权，说得再怎么夸张，所谓的御史权柄，不也就是能向官家本人打小报告么。
这个权力说白了还是官家的，不是自己的，你是只有奏事权的，而奏事权到底不是实权。
然而现如今君主立宪都已经开始明目张胆的在大臣之间討论了，还是那话，任何个人集权的政治都一定是极简政治，政务越复杂，集权难度越高，这才是现代政治从独裁走向文明的核心原因，即使是集权也一定是群体集权而不可能是个体集权。
这次开封的改革，明眼人一看就知道御史台后面必然也要跟著大改，或者说这次的开封府改革一定会导致整个大宋的中枢也跟著改。
所有的衙门都一定要扩编。
多亏了现在水泥和钢筋技术都已经成熟了，东京城开始起高楼，否则都没地方办公，搞不好都得要因此迁都。
御史台是这次改革的重中之重，而这次这么一改，以后就从为官家做事变成了为国家做事，很显然，这是要有自己的处置之权的。
能查人，能整人，三品以下部门內部就可以办案，如果李宪那边真的並过来的话甚至部门內还有审人的权力，这就著实是颇有一步登天的意思了。
“介白的意思是，开封府还要增设一个叫做检查厢的机构，这个机构不归御史台管，但又要和御史台相辅相成，相互沟通，內部也是相互升职的。
李宪他们会比较特殊，但也要儘可能的正规化，一年之內会成立一个反贪局，毕竟，以后业务扩大了，不能还是总用太监吧，说到底，以如今大宋的政务量，即使是只有这一件事，官家的精力也顾不过来的。
等这个衙门逐渐走向正规化之后就面临一个问题了，这个反贪局，到底要归咱们监督局，还是要归检察厢？
介白特意与我说明，这个衙门是半独立的，其衙门的大相，还是李宪，且官家再怎么不管，至少这个衙门的大相永远都会是宦官，而咱们，到底要不要和他们同流合污呢？”
说完，就见眾人，尤其是御史台出身的几个人全都噼里啪啦的说起来个没完没了了。
开什么玩笑啊，他们可是清流啊。
清流却要和宦官合作，还要同流合污？
“我不同意，咱们御史都是清白之人，如何能和那些腌臢阉宦同流合污？”
司马光：“你说得这些也都是老黄历了，如今这大宋，哪里是一年一个样，分明是日新月异，在以前，谁能想得到李舜举那个阉宦能进政事堂，甚至还在咱们之上呢？可人家的功劳在这摆著，老实说，此番扩编，开封府只是一个开始，一旦真的要推广全国的话，中枢也好，地方也罢，官员扩张十倍都不止，什么狗屁的清流不清流的，咱们连逼宫这种事都做过好几次了，过去的那些道理在今日之大宋，真的还是道理么？
时代，一直在变换，眼下这个时候正是关键，若是只因为你心里的一点膈应，就拒绝了这个机会，这是要遭人怨恨的。”
“等等”吕公弼突然叫停二人的爭吵，道：“把李宪也调给我们，这相当於是我们同时拥有了对官员监、检、查、审的权力，甚至还有自己的兵，这权力太大了吧，他王小仙这不是胡搞么，韩相他们能同意？若是能的话，不会没有限制吧。”
都是千年的狐狸谁也別乱唱聊斋，歷朝歷代之所以都习惯给监察部门搞官小权大的那一套，就是为了防备监察权侵夺行政权。
你看那汉末三国，有多少诸侯都是刺史出身，按照王小仙这个改法，东汉的刺史以后还真没有他们大宋的御史，哦以后不叫御史了，叫纪律督查来得大。
这权力大得都不正常。
事实上即便是现代社会也没有这么搞的，国內都是把反贪局放在检察院之下，而不是纪委的。
可这不北宋么，目前替代占据反贪局生態位的是李宪，三廉的定位类似於廉政公署，但还是那个问题，这种上达天听的架构处理不了太复杂的政务，將来北宋的官僚系统如果要膨胀十倍以上的话反贪的衙门自然也得跟著扩。
这么大个衙门你搞上达天听的那一套，天听不打算干点別的了么？天听要是没功夫管你，那你岂不是没人管了？
说白了港岛能搞廉政公署那一套还是因为那地方小么。
现在大宋的衙门一扩编，政务量一扩大，这些人就必须得接入正轨了，然而说到底大宋现在毕竟还没君主立宪呢么，李宪就是赵頊最好用的刀，於是他在谈判的时候就答应了赵頊，这个衙门的负责人，乃至於核心高层永远都用宦官。
一个用宦官的衙门，还必须得和正经的官府合流，这就有点难办了，想来想去，王小仙就提出了让他们和御史台合流，索性进一步增大监察权，甚至比现代社会都大了。
当然这就导致这么大的监察权不可能没有限制。
司马光闻言点头道：“確实，是有限制的，这里面最大的限制就是，咱们这些人以后，进了这个门，以后就出不去了。”
“什么意思？就是说，一天是御史，一辈子是御史？”
“督查，是督查，要改名字了，差不多就是这样，不过事无绝对，介白跟我举了个例子，说，比如一个州府，或者哪个衙门，出现了腐败案件，且还是窝案的话，这个时候就会由督查接手，临时掛职，不过大抵是只能做一任的，一任之后还是要回到这督查系统的。”
“也就是说，这是鼓励咱们在查案的时候查窝案大案了？”
“对，只有查出窝案，咱们这个系统的人，才能够暂时出去放风，而且，官家会另外组建一支全由宦官组成的，不对外公开身份的隱秘衙门，只对官家负责，不会超过一百人，但他们不查別人，专查我们！除了官家没人知道他们都是谁，吏部不造册，宫里也不会单独造册。”
“这————这————啊？这也太————”
话没说完，但所有人都懂。
太清贫了么。
歷朝歷代，监察权和行政权都没这么分离过，还是以监察权最大的汉代举例，一般来说当了一两任刺史之后总是要真的放个郡国去做太守的，到了宋代，御史更几乎是个纯跳板。
王小仙这么搞摆明了就是让他们监察系统自成一派，內部消化。
那他妈除了俸禄就没啥其他收益了啊。
怎么改，这个系统的官到底还是清流的，不是说没有办法贪污受贿，而是在这个系统里出事儿，出了就是大事儿，大部分人恐怕还真不太敢，除非是集体性腐败，可真要是这个衙门集体性腐败了，大宋这个王朝离灭亡恐怕也就没多远了。
倒也不是说，当官就一定要贪污受贿，不敢大贪就要小贪，然而权力么，拥有权力的人，生活中当然也是有便利的，家人也是能跟著鸡犬升天的，说白了拥有权力本身就是一件很爽的事。
然而若是做一辈子清流呢？
督查系统的官员，根本爽不起来啊，这个权力虽然很大但却是没法乱使的。
如果没办法和其他的行政岗位互通，那他妈大家加入这个部门，真就纯是为国为民，做贡献了是吧，甚至都可以想像得出来，这个衙门里的官员乃至於胥吏，都是有要求不能和其他世家联姻的。
当然，这样还能带来一个延伸出来的好处：这帮傢伙除极个別胆子大的敢贪之外大多数人应该是不敢贪钱的，一群不敢贪钱的人看著別的贪官贪钱肯定难受，肯定会往死里整。
当然，御史中丞这不也调成正二品了么，实权宰相，在这个封闭的系统內好好做，做到顶也是有个相公的，而且如此一来也断了其他人来这个系统內抢食吃的可能性。
从此以后御史中丞，乃至於扩编后一系列的御史台官员，就全都內部提拔了。
“所以，我才问你们要不要带著李宪那个阉宦一块做事，从此以后，咱们是一个独立的系统了，並了他，咱们这个系统能大一点，职位能多一点，说实在的，这个系统如果是独立的话，各位，你们觉得咱们这些人以后，在士林中，能比那些宦官更招喜欢么？”
一群人紧接著苦笑连连。
这哪里是把阉宦併入他们让阉宦做士大夫啊，分明就是让他们做阉宦么。
除了傢伙事儿没切之外以后大家可能和阉宦也没多大区別了。
“事情就是这么个事情，现在，变法在即，清流要成为真清流了，不愿意的，可以提出来，未来的一年之內朝廷会处处缺人，尤其是路一级架构下，咱们这些人，也毋庸讳言么，放出去大抵是都能做一道长吏的，这可是做封疆大吏的机会。”
“如若是这个时候不提，那就走不了，以后，踏踏实实，安心一直做这个清流吧。”
说完，就见这一眾御史言官都像憋了屎一样的严重。
他们中的有些人还不到四十岁，台諫么，本来就是喜欢培养青年才俊的，当御史的人普遍都比较年轻，而且无一例外，当初考科举的时候都是一甲二甲的潜力股。
说好了台諫是跳板呢？裤衩一下，跳板折了？
想走么？想，大部分人还真是不想一辈子做清流。
可这怎么提呀。
都是口口声声將清正二字掛在嘴边的主，现在实权增加了，待遇提升了，眼看著都要升官了，走？你干嘛去啊？贪污受贿去啊？以后是不是可以重点盯著你了？
他妈的，好难受啊。
”嘿，你们听说了么，江寧公要来担任咱们开封府尹了。”
“当然啊，嘿嘿，终於啊，这开封府现在都被祸害成什么样了，早就该好好地治理治理了，就咱们开封府的这一堆烂事，除了江寧公，还有谁能治理得好？”
“说得对，天下人谁不知道江寧公的厉害，几乎是去哪里哪里发財，登州，夏州，这以前都是什么地方？现在又是什么风景？堂堂一国之都，都成什么了，江寧公如此大才，就应该治理东京么。”
“还叫江寧公么？人家现在是观文殿大学士，要叫观文公了。”
“这不是习惯了么，再说观文殿大学士有什么好稀罕的，江寧公做这个大学士，不是观文殿给江寧公贴金，而是观文殿的荣耀。”
“这话不假，咱们大宋歷代宰相都掛观文殿大学士的官职，又有什么好稀罕的，不过是多开一点俸禄罢了，江寧公呢？我大宋开国百年，还不是只有这一个圣人降世？”
“圣人降世是不是有点夸张？”
“辅佐官家使大宋步入隆熙盛世，使百姓不交租，不纳粮，这还不是圣人什么是圣人？”
“立功立言立德，江寧公哪一样没有做到，又有哪一样，不是前无古人的呢？”
“这么说还真是啊，江寧公就是咱们大宋的圣人，这次他来担任开封府尹，岂不是说咱们也要在圣人治下，做那圣治之民了么？”
一国之首都，歷来都是消息灵通，百姓喜欢键政的，主小仙即將担任开封府尹的消息，上午才开始在吏部走档案，下午就传遍了整个东京。
以至於今天的街头巷尾就没传別的，全都在討论这个事情，谁都知道，江寧公是一定要搞大动作的。
况且首都之內，都是消息灵通之辈，很多人都知道朝廷要深度变法了，而且一定是对知州知府一级的地方衙门开刀，只是普通民眾对於具体怎么变还都不知道罢了。
但既然是江寧公亲自主持，那就一定是大动静的好事，事到如今全国不敢说，但至少京畿地带的百姓，对王小仙就是有这样近乎於盲目的信心，是真正在百姓心里的圣人在世，老百姓对他可谓是充满了信心。
而消息更灵通一些的则是还知道，王小仙这次不止是要担任开封府尹，兼参知政事，甚至与此同时还要担任一个京畿道督巡的新设职位。
说是参知政事，但他同时又寄禄了观文殿大学士，这是宰相的专属寄禄官么，而且谁都知道韩絳说话是没有王小仙好使的，他这个宰相的最大作用就是制衡王小仙而已。
而京畿道督巡的这个差遣，虽然是刚刚设立，但是听名字就很难容易让人想起以前的州牧啊。
一个人主导了国政，同时又兼任国都所在的州牧，这很容易就让人想到诸葛亮的蜀汉丞相，益州牧啊。
这特么是权臣的配置啊。
这么一想，好多人还真就觉得王小仙確实是诸葛亮转世了呢。
而如此“大逆不道”，完全违背祖宗之法的这么个政治改革，在朝堂上却居然是一丁点反对声音都没有的，就好像王小仙真的完全没有反对派政敌了一样。
狗屁的祖宗之法，谁在乎祖宗之法？王小仙此举分明是在行政架构上增加了整整一个层级，知府知州的职能进一步的增加，还要扩编，且不说央地权力的问题，扩编这种事谁会不高兴呢？
就连赵光义，武则天这种废物一样的统治者，甭管是怎么上位的，也甭管有没有威望，只要祭出扩编这样的神技，立刻就能够江山稳固，威望无双，哪怕是承继了唐宗宋祖这样开国明主，天下大臣也得竖起大拇指心悦诚服的赞你一句承上启下，帝国奠基。
扩编这种事，有史以来从来都是没阻力的，只不过自古都是扩编容易缩编难，这种事往往都是遗祸子孙，后患无穷罢了。
说白了业务量没有增加的情况下疯狂扩编，这公司离著衰败也就不远了，公司都是这样的道理又何况治国呢，所以武则天和赵光义都分別为唐宋两代后来的败亡埋下了伏笔，甚至可以说是根本原因。
可这不是大宋现在確实是涨了行市，业务量急剧增加了么。
一来国库有钱，对於现在的大宋来说適当增加一点俸禄开支不算什么，二来大宋现在的官员是真的都很忙，业务量比以往增加了实在太大太大了，忙不过来的同时也確实是顾不过来，导致现在大宋確实是处处都有很严重的问题。
如果不是因为大宋的行政运转本身出现了很严重的问题，过年的时候区区一场经济危机而已，怎么会引起民乱，还搞得那么大，甚至是最严重的时候人相食。
所以扩编，是一件符合所有人利益，且確实是合理的事情，除了赵琐。
扩编这事情本身，就是將君主立宪又往前走了一步。
还是那话，政务越忙，越复杂，人事越多，上位者集权就越难，人的精力是有限的，作为一个君主，当你一天十二个时辰都用来亲自处理政务，也至多只能处理几十分之一的任务量的时候，你还集个屁的权。
当然也出不来权臣，王小仙威望再高也当不了权臣，因为他现在只能顾得上开封府的事了，他也不是超人，別看大宋现在政事堂里的相公越来越多，但没一个不是实权，每天开完会都有一大堆的事忙不过来呢。
“介白，你这————这个————你这手笔也太大了吧，一个开封府，你要设到七个推官，每个推官下面还要设置三到四个局，每个局还要三十到四十名大吏，若干小吏，乃至於数百名的衙役，下边的区县甚至还要设置分局？
你不是在开玩笑吧，区区一个开封府，你这是要搞多少人来吃皇粮啊。”
政事堂里，面对王小仙的改革计划，韩絳只感觉脑瓜子嗡嗡作响，太阳穴突突突地疼。
想过了王小仙的动作会大，但他们绝没有想过居然会这么大。
“按照你这样的架构设计，光是一个开封府尹，胥和吏加起来，这不得好几千人啊？
开封府上面还有督巡府衙门，督巡府衙门还要设置相应的厅？这，这得多少人啊。”
“不算警察的话，初步打算，可能得有三四千人的样子吧。”
“三四千人，还不算警察？介白我记得你之前跟我说过，想让大小胥吏也都入你吏部的册，你这三四千人————指的都是要入册的？是要让他们都吃上皇粮的？”
王小仙点头：“我朝胥吏的月俸现在普遍才三五百文，这点薪水对应他们的差遣和手上的权力就跟开玩笑一样，没有俸禄，谈何养廉呢。”
负责兼判吏部的韩维都快要疯了，忍不住抓著自己的头髮道：“区区一个开封府你这一口气就要给我增加了三四千个人来吃皇粮，入名册，你还告诉我说这套行政体系將来要推广全国？到底是我疯了还是你疯了？
我那吏部从上到下，官身一共十三个人，胥吏一共一百四十人，加一块才一百五十个人，我光为这一个开封府入册，就能忙死我们，这不开玩笑一样么？”
“吏部————一共才一百多人，確实是太过分了，所以我建议，吏部也要一块扩编，开封府內设置吏事推官，可直接接受吏部和知府衙门的双线领导，整个吏部，將来至少，怎么著也得有几千人的编制。”
韩维闻言愣了一下，眼睛瞪得溜圆，好半天才闭上了嘴。
韩絳：“你確定这么改，官家同意了？”
“嗯，原则上，和大方向上都同意了，咱们现在要商议的是其中的具体细节。”
“我————议吧议吧。”
一边这么说著，同时一边苦笑连连。
“这么大规模的改革，相当於一口气將开封府的人事规模扩大十几倍甚至几十倍了，总不可能一口气吃下吧。”
“这是自然。”
扩编十几倍是中长期目標，不可能一步到位，否则这就不是什么好事，而是灾难了。
“具体要从哪里开始？”
“国税局和地税局，专门负责治安的公安局，负责审案办案的检查局及刑狱局，由御史台机构和三廉机构改组的纪律督查局，以及一个登闻鼓局，这些是我认为开封府改革的最优先项，当然了要说优中之优，最重要的部分，治安和扫黑吧。”
另一边的南政事堂內，討论的也是同样的事情，吕公著，吕公弼，司马光等所谓的清流同样为其中的条例吵得不可开交。
没有人反对扩编，大方向上所有人的利益都是一致的，说句最实在的，等这个路一级官府真的彻底搭建起来之后，他们这些南北政事堂的大佬，离京出去了也终於不用再等那几个特定的大州府，一大堆路一级的位置给他们留著了。
说到底虽然朝廷现在分设了两院，但清流依旧是清流，给面子的时候叫你一声相公而已，实际上他们对於国家大事是只有逼逼赖赖的权力而没有任何真正的行政权的，真让他们选的话有些人还真寧愿出去找个大一点的府去做知府，甚至知州也不是不行。
只不过大宋好一点的州府一共就那二十来个么，且几乎各个有主，机会不多么。
这新架构出来的路一级衙门自然是最合他们的意的，路级衙门本来就是以监察督导为主，他们这些人几乎就是最合適的，这不比普通的知州知府要厉害多了么？
然而问题也就出现在了这里，甚至引起了南院的一点小內訌，因为王小仙开始给他们派活儿了。
“介白的意思是纪律督查局和登闻鼓局，要交给咱们来组建，而且行政架构上不归属於北院而是归属咱们南院的？
这么说咱们南院以后也要有实际上的行政权了？”吕公著拿著王小仙的奏疏问道。
司马光点头：“是，而且开封府下设局，往上，京畿路还要设个厅的，昨晚介白找我的时候说好了，这两个衙门，都只是暂时是个局，用不了多久还要专门为此设立两个推官，差遣的职级是从四品。”
“上面这个厅，从三品，而咱们朝中的这些御史，老吕，恭喜你啊，你以后是正二品，这个纪律督查局，实际上就是御史台的，然而介白的意思是说，整个御史台的规模会扩大许多，如果咱们不介意和三廉合作的话，在地方上可以合併成一个衙门，將来由一位推官主事，对了，介白的意思是说要將开封府的推官提拔到正四品，人员编制上，初步预估就会有超过三十个大吏，小吏若干，衙役待定。”
说完，就见御史台那边所有的御史全都跟著沸腾了，一个个的眼珠子都亮了。
御史么，一直以来都是官小权大，这也不是宋朝独有，早在汉朝的时候就是这样，六百石的刺史去管两千石的太守，到了唐宋也是一样，除了御史中丞之外其他的御史都是从七品和正七品的小官，即便是吕公著的御史中丞，这是真的相当於半相，在朝堂上能跟相公们叫板的重要官职了，也不过是正四品，作为御史台副手的御史知杂事，这就是个纯差遣，压根不是实职，北宋是官职差三分离的么，实际上如果没有其他寄禄官或是其他重职的话，那就是个七品小官。
甚至往往给他们的寄禄官也不大，御史大夫的寄禄官往往就是諫议大夫之类的，很少超过正四品，因为到了从三品就穿紫袍了，而有宋一朝，几乎就没有能穿紫袍的御史大夫。
千万別以为这只关乎俸禄，官小权大，本质上依然是官小，比如后人看三国演义的时候，很常见的一个误区是丁原並不重用吕布，因为吕布只是一个主簿。
可那是因为丁原他自己也只是一个并州刺史啊，刺史是六百石小官，別看这小官能管太守，但小官就是小官，提拔亲信的时候，主簿其实已经到头了。
汉代的刺史能管太守，看上去牛逼，但人家太守是可以提拔自己手下做一千石军司马的，功劳够硬的话还可以表奏举荐手下去做个从两千石都尉之类的，朝堂上有靠山的话大概也能通过，而刺史呢？
刺史是本人代表皇权而已，再大的权力自然也仅限於本人了，而仅限本人的权力，真的是“大权”么？
这还是监察权最大的汉代，到了宋代，御史就更是远远不如了，说是小官大权，但很难培养自己的班底，老实说如果不去贪赃枉法的话日子也很难过的太舒服，官威实际上不大的。
他都没有办法培养狗腿子，又哪来的官威。
而现在，王小仙明確的提出了御史中丞要提到正二品，这是正儿八经的实在宰相了，而其他地方不谈，如果他们御史能做到推官，且推广提高到正四品的话，这不是也已经和紫袍只有一步之遥了么，勉强也是可以叫一句大臣的了。
王小仙开封府改革的计划书他们当然也都已经看了，突出的就他妈一句离谱，推官要一口气增加到七个人，还是最少七个人，七个人全都是正四品，开封府尹自己才正三品，通判从三品，最关键的是开封府內真正的大事情，还得要开会，要七个推官加一个通判一个府尹九个人一块商量，甚至还要举手表决形成文件各自画押。
听著就离谱。
御史台，从此將不再是所谓的清流衙门，而是真真正正的动手的，真·宰相衙门了，甚至很有可能还是一眾宰相中权柄最大的，单从权柄来说这已经远超过东汉时號称三独坐之一的司隶校尉了，有史以来，监察权就没这么大过。
区区一个开封府衙，一口气干出来七个正四品，一个从三品，这算什么，大臣大批发么？
只是一想到王小仙那个计划，光是大小胥吏就要扩编到几千人，衙役和警察都还没算呢，这么大的一个衙门，好像確实是需要制衡，而且这么一想的话这么多四品好像也不是不合理。
况且御史台改名，御史不叫御史了，又增加了品级，这是有著极其深层的意义的。
因为御史么，听名字就知道这是服务於官家的，以前的政治架构君国一体，君就是国，国就是君，所以服务官家当然也是服务国家，可所谓的风闻奏事之权，说得再怎么夸张，所谓的御史权柄，不也就是能向官家本人打小报告么。
这个权力说白了还是官家的，不是自己的，你是只有奏事权的，而奏事权到底不是实权。
然而现如今君主立宪都已经开始明目张胆的在大臣之间討论了，还是那话，任何个人集权的政治都一定是极简政治，政务越复杂，集权难度越高，这才是现代政治从独裁走向文明的核心原因，即使是集权也一定是群体集权而不可能是个体集权。
这次开封的改革，明眼人一看就知道御史台后面必然也要跟著大改，或者说这次的开封府改革一定会导致整个大宋的中枢也跟著改。
所有的衙门都一定要扩编。
多亏了现在水泥和钢筋技术都已经成熟了，东京城开始起高楼，否则都没地方办公，搞不好都得要因此迁都。
御史台是这次改革的重中之重，而这次这么一改，以后就从为官家做事变成了为国家做事，很显然，这是要有自己的处置之权的。
能查人，能整人，三品以下部门內部就可以办案，如果李宪那边真的並过来的话甚至部门內还有审人的权力，这就著实是颇有一步登天的意思了。
“介白的意思是，开封府还要增设一个叫做检查厢的机构，这个机构不归御史台管，但又要和御史台相辅相成，相互沟通，內部也是相互升职的。
李宪他们会比较特殊，但也要儘可能的正规化，一年之內会成立一个反贪局，毕竟，以后业务扩大了，不能还是总用太监吧，说到底，以如今大宋的政务量，即使是只有这一件事，官家的精力也顾不过来的。
等这个衙门逐渐走向正规化之后就面临一个问题了，这个反贪局，到底要归咱们监督局，还是要归检察厢？
介白特意与我说明，这个衙门是半独立的，其衙门的大相，还是李宪，且官家再怎么不管，至少这个衙门的大相永远都会是宦官，而咱们，到底要不要和他们同流合污呢？”
说完，就见眾人，尤其是御史台出身的几个人全都噼里啪啦的说起来个没完没了了。
开什么玩笑啊，他们可是清流啊。
清流却要和宦官合作，还要同流合污？
“我不同意，咱们御史都是清白之人，如何能和那些腌臢阉宦同流合污？”
司马光：“你说得这些也都是老黄历了，如今这大宋，哪里是一年一个样，分明是日新月异，在以前，谁能想得到李舜举那个阉宦能进政事堂，甚至还在咱们之上呢？可人家的功劳在这摆著，老实说，此番扩编，开封府只是一个开始，一旦真的要推广全国的话，中枢也好，地方也罢，官员扩张十倍都不止，什么狗屁的清流不清流的，咱们连逼宫这种事都做过好几次了，过去的那些道理在今日之大宋，真的还是道理么？
时代，一直在变换，眼下这个时候正是关键，若是只因为你心里的一点膈应，就拒绝了这个机会，这是要遭人怨恨的。”
“等等”吕公弼突然叫停二人的爭吵，道：“把李宪也调给我们，这相当於是我们同时拥有了对官员监、检、查、审的权力，甚至还有自己的兵，这权力太大了吧，他王小仙这不是胡搞么，韩相他们能同意？若是能的话，不会没有限制吧。”
都是千年的狐狸谁也別乱唱聊斋，歷朝歷代之所以都习惯给监察部门搞官小权大的那一套，就是为了防备监察权侵夺行政权。
你看那汉末三国，有多少诸侯都是刺史出身，按照王小仙这个改法，东汉的刺史以后还真没有他们大宋的御史，哦以后不叫御史了，叫纪律督查来得大。
这权力大得都不正常。
事实上即便是现代社会也没有这么搞的，国內都是把反贪局放在检察院之下，而不是纪委的。
可这不北宋么，目前替代占据反贪局生態位的是李宪，三廉的定位类似於廉政公署，但还是那个问题，这种上达天听的架构处理不了太复杂的政务，將来北宋的官僚系统如果要膨胀十倍以上的话反贪的衙门自然也得跟著扩。
这么大个衙门你搞上达天听的那一套，天听不打算干点別的了么？天听要是没功夫管你，那你岂不是没人管了？
说白了港岛能搞廉政公署那一套还是因为那地方小么。
现在大宋的衙门一扩编，政务量一扩大，这些人就必须得接入正轨了，然而说到底大宋现在毕竟还没君主立宪呢么，李宪就是赵頊最好用的刀，於是他在谈判的时候就答应了赵頊，这个衙门的负责人，乃至於核心高层永远都用宦官。
一个用宦官的衙门，还必须得和正经的官府合流，这就有点难办了，想来想去，王小仙就提出了让他们和御史台合流，索性进一步增大监察权，甚至比现代社会都大了。
当然这就导致这么大的监察权不可能没有限制。
司马光闻言点头道：“確实，是有限制的，这里面最大的限制就是，咱们这些人以后，进了这个门，以后就出不去了。”
“什么意思？就是说，一天是御史，一辈子是御史？”
“督查，是督查，要改名字了，差不多就是这样，不过事无绝对，介白跟我举了个例子，说，比如一个州府，或者哪个衙门，出现了腐败案件，且还是窝案的话，这个时候就会由督查接手，临时掛职，不过大抵是只能做一任的，一任之后还是要回到这督查系统的。”
“也就是说，这是鼓励咱们在查案的时候查窝案大案了？”
“对，只有查出窝案，咱们这个系统的人，才能够暂时出去放风，而且，官家会另外组建一支全由宦官组成的，不对外公开身份的隱秘衙门，只对官家负责，不会超过一百人，但他们不查別人，专查我们！除了官家没人知道他们都是谁，吏部不造册，宫里也不会单独造册。”
“这————这————啊？这也太————”
话没说完，但所有人都懂。
太清贫了么。
歷朝歷代，监察权和行政权都没这么分离过，还是以监察权最大的汉代举例，一般来说当了一两任刺史之后总是要真的放个郡国去做太守的，到了宋代，御史更几乎是个纯跳板。
王小仙这么搞摆明了就是让他们监察系统自成一派，內部消化。
那他妈除了俸禄就没啥其他收益了啊。
怎么改，这个系统的官到底还是清流的，不是说没有办法贪污受贿，而是在这个系统里出事儿，出了就是大事儿，大部分人恐怕还真不太敢，除非是集体性腐败，可真要是这个衙门集体性腐败了，大宋这个王朝离灭亡恐怕也就没多远了。
倒也不是说，当官就一定要贪污受贿，不敢大贪就要小贪，然而权力么，拥有权力的人，生活中当然也是有便利的，家人也是能跟著鸡犬升天的，说白了拥有权力本身就是一件很爽的事。
然而若是做一辈子清流呢？
督查系统的官员，根本爽不起来啊，这个权力虽然很大但却是没法乱使的。
如果没办法和其他的行政岗位互通，那他妈大家加入这个部门，真就纯是为国为民，做贡献了是吧，甚至都可以想像得出来，这个衙门里的官员乃至於胥吏，都是有要求不能和其他世家联姻的。
当然，这样还能带来一个延伸出来的好处：这帮傢伙除极个別胆子大的敢贪之外大多数人应该是不敢贪钱的，一群不敢贪钱的人看著別的贪官贪钱肯定难受，肯定会往死里整。
当然，御史中丞这不也调成正二品了么，实权宰相，在这个封闭的系统內好好做，做到顶也是有个相公的，而且如此一来也断了其他人来这个系统內抢食吃的可能性。
从此以后御史中丞，乃至於扩编后一系列的御史台官员，就全都內部提拔了。
“所以，我才问你们要不要带著李宪那个阉宦一块做事，从此以后，咱们是一个独立的系统了，並了他，咱们这个系统能大一点，职位能多一点，说实在的，这个系统如果是独立的话，各位，你们觉得咱们这些人以后，在士林中，能比那些宦官更招喜欢么？”
一群人紧接著苦笑连连。
这哪里是把阉宦併入他们让阉宦做士大夫啊，分明就是让他们做阉宦么。
除了傢伙事儿没切之外以后大家可能和阉宦也没多大区別了。
“事情就是这么个事情，现在，变法在即，清流要成为真清流了，不愿意的，可以提出来，未来的一年之內朝廷会处处缺人，尤其是路一级架构下，咱们这些人，也毋庸讳言么，放出去大抵是都能做一道长吏的，这可是做封疆大吏的机会。”
“如若是这个时候不提，那就走不了，以后，踏踏实实，安心一直做这个清流吧。”
说完，就见这一眾御史言官都像憋了屎一样的严重。
他们中的有些人还不到四十岁，台諫么，本来就是喜欢培养青年才俊的，当御史的人普遍都比较年轻，而且无一例外，当初考科举的时候都是一甲二甲的潜力股。
说好了台諫是跳板呢？裤衩一下，跳板折了？
想走么？想，大部分人还真是不想一辈子做清流。
可这怎么提呀。
都是口口声声將清正二字掛在嘴边的主，现在实权增加了，待遇提升了，眼看著都要升官了，走？你干嘛去啊？贪污受贿去啊？以后是不是可以重点盯著你了？
他妈的，好难受啊。